2019-01-28 17:10:47
中國(guó)注冊(cè)理財(cái)規(guī)劃師協(xié)會(huì)主席 朱相遠(yuǎn)
本文刊登于2013年4月《信報(bào)》財(cái)經(jīng)月刊
中共關(guān)于改革的最新提法是[深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)]。
這就意味著五種體制的改革，要結(jié)合進(jìn)行， 排除了馬上進(jìn)行政治體制改革的可能。
當(dāng)今中國(guó)，30多年高速發(fā)展，為社會(huì)變革積累巨大勢(shì)能。故人們求賢心切，往往對(duì)新上任的領(lǐng)導(dǎo)人，多抱以求新的渴望。
10年前，胡（錦濤）溫（家寶）體制經(jīng)過(guò)十六大一中全會(huì)至十屆人大一次會(huì)議，正式形成。當(dāng)時(shí)新上任的胡溫集體，采取謙恭的親民作風(fēng)，取消國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的送、迎儀式；開會(huì)致辭時(shí)，首先向觀眾鞠躬致意；深入工地田頭，關(guān)心群眾疾苦；集中政治局成員，定期舉行集體學(xué)習(xí)，堅(jiān)持10年不斷等等，加上面對(duì)突來(lái)的[非典型肺炎]（SARS,港譯[沙士]）疫情，一改以往[內(nèi)外有別]的做法，對(duì)隱瞞疫情的衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康與北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)予以撤職處分，并且每日滾動(dòng)公布各地疫情，震動(dòng)全國(guó)之時(shí)，也獲得國(guó)際好評(píng)。
于是海內(nèi)外輿論一片贊揚(yáng)，稱之為胡溫[新政]。由于這種說(shuō)法過(guò)于提高了人們的期望值，而現(xiàn)實(shí)又往往難以盡如人意，致使人們漸由熱望至冷淡，最后導(dǎo)致失望，甚至不滿。反而忽略10年來(lái)的進(jìn)步與成果，埋怨領(lǐng)導(dǎo)層裹足不前，錯(cuò)失改革良機(jī)，甚至有人批評(píng)為倒退。
稱[新風(fēng)]比[新政]貼切
這除了各種主、客觀因素外，同胡溫[新政]這一提法欠妥也不無(wú)關(guān)系。中共領(lǐng)導(dǎo)人更新，10年一任，已成制度；中國(guó)將長(zhǎng)期處于中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐與探索過(guò)程中，也已成定局，按鄧小平的說(shuō)法，將長(zhǎng)達(dá)百年。10年就要出一次[新政]，這不太符合歷史的發(fā)展規(guī)律。
新政]歷來(lái)是指有重大轉(zhuǎn)折的政治實(shí)踐，百多年來(lái)，孫中山、毛澤東、鄧小平，各領(lǐng)風(fēng)騷40年，他們的實(shí)踐可謂[新政]。孫中山的遺囑，一開始便說(shuō)：[余致力國(guó)民革命凡四十年。]毛澤東從1935年遵義會(huì)議到1976年去世，凡41年。鄧小平1978年提出改革開放，要到2018年才滿40年。
因此，10年一換的新領(lǐng)導(dǎo)集體，基本在既定的路線、道路、體制內(nèi)，與時(shí)俱進(jìn)地作些局部改革，這就叫[穩(wěn)中求進(jìn)]。[穩(wěn)]不僅限于社會(huì)穩(wěn)定，更主要是指思想、路線、制度等的穩(wěn)定，以保持執(zhí)政的連續(xù)性、一貫性。故[穩(wěn)中求進(jìn)]，就是量變，積若干量變成小的質(zhì)變；再積若干小質(zhì)變，形成大的質(zhì)變，方可以曰新政。
故筆者建議，未來(lái)十年可期待為習(xí)李[新風(fēng)]，剛開始不宜稱習(xí)李[新政]，否則，期望大于可能，到頭來(lái)反而又引起失望。新風(fēng)與新政不一樣，新政是指對(duì)政治體制等作出重大變革，是若干小質(zhì)變引起的大質(zhì)變。而新風(fēng)是指黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、作風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣等的改進(jìn)，是從量變到小的質(zhì)變，為大的質(zhì)變做準(zhǔn)備。最終能否再[新政]，要待10年后再作定論。
筆者這種說(shuō)法，也許會(huì)引起激進(jìn)朋友的反對(duì)，認(rèn)為過(guò)于保守。然而，切不要小看[新風(fēng)]，當(dāng)年延安整風(fēng)，，就因整頓了[三風(fēng)]（編按：即學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)和文風(fēng)），便為中國(guó)革命迅速勝利奠定了基礎(chǔ)。從量變到質(zhì)變，是馬克思主義唯物辯證法的原理之一，必須遵從這一客觀規(guī)律。急于求成，總想畢其功于一役，這種[急性病]的教訓(xùn)，我們難道還少嗎？
風(fēng)乍起，吹綠神州大地
從去年11月中旬十八大及一中全會(huì)，到今年2月底的二中全會(huì)與3月初全國(guó)人大、政協(xié)兩會(huì)，還不到4個(gè)月，習(xí)李領(lǐng)導(dǎo)集體，已完成由黨權(quán)到國(guó)家政權(quán)的掌控過(guò)程。與10年前同期的4個(gè)月過(guò)渡期狀況相比，習(xí)李體制除主觀因素外，客觀上也比胡溫體制具有更多的有利條件：
首先，10年前領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭時(shí)，江澤民仍繼續(xù)擔(dān)任中央軍委主席，兼送一程。而本次更迭，胡錦濤實(shí)行[裸退]，一步到位，并堅(jiān)持不干預(yù)、不批示，使習(xí)李更加從容、放手。
其次，參照系與10年前不同。胡溫的參照系（江澤民、李鵬、朱镕基）已掌權(quán)13年，氣場(chǎng)較強(qiáng)勢(shì)，故使其略顯被動(dòng)、觀望。此次習(xí)李的參照系（胡錦濤、溫家寶），氣場(chǎng)較溫和、開明，故使其更顯主動(dòng)、自信。
此外，過(guò)去10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)空前繁榮。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)如此快速發(fā)展，致使上層建筑的不適應(yīng)日顯突出。各種風(fēng)氣明顯落后于社會(huì)發(fā)展，使變革呼聲空前高漲，已成社會(huì)共識(shí)。故稍有變革新風(fēng)，就易被網(wǎng)絡(luò)放大而形成新氣象，很得人心。
正因以上三個(gè)原因，中共十八大及一中全會(huì)，至今才短短4個(gè)月，雖只抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，就讓人了一股強(qiáng)勁的變革之風(fēng)，產(chǎn)生明顯的轟動(dòng)效應(yīng)，使人心為之一振。
十八大強(qiáng)調(diào)[穩(wěn)中求進(jìn)]的[進(jìn)]，首先就是求風(fēng)氣之[進(jìn)]。以整頓風(fēng)氣，來(lái)作為深化改革的突破口。也惟有去邪風(fēng)、樹新風(fēng)，才能完成民族復(fù)興之大業(yè)。
關(guān)于風(fēng)，我們應(yīng)記住楚人宋玉的《風(fēng)賦》：[風(fēng)生于地，起于青萍之末，侵淫溪谷，于土囊之口。]這不僅描繪大自然中由于空氣流動(dòng)而產(chǎn)生風(fēng)，并漸漸刮大，直至怒號(hào)狂吼的全過(guò)程；也喻示社會(huì)風(fēng)氣，無(wú)論正風(fēng)，邪風(fēng)，其各自形成擴(kuò)展過(guò)程也是如此。
自改革開放后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要樹立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)及社會(huì)風(fēng)氣。但因缺少力度與機(jī)制，終使沉降大于提升，以致每下愈況。
中共十六大雖也強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變風(fēng)氣，但同樣不盡人意，以至到了危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)。在黨風(fēng)上，上有政策，下有對(duì)策，使許多決策出不了中南海。辦什么事不講原則而講關(guān)系；關(guān)系過(guò)硬，四處逢源。跑官買官，一人得道，雞犬升天，裙帶之風(fēng)盛行。論資排輩，退而戀棧，使后繼者難以自主決策。嘴上一套，心里一套，言行不一，空談?wù)`國(guó)，假、大、空盛行，學(xué)風(fēng)不正。形式主義，官樣文章，空話套話，不講真話，拒絕批評(píng)，粉飾太平，文風(fēng)掃地。
在政風(fēng)上，官本位滲透至各層，講排場(chǎng)，擺威風(fēng)，政府大樓愈建愈豪華。迎來(lái)送往，警車開道，極端脫離群眾。辦事搞花架子，制造虛假數(shù)位與政績(jī)。會(huì)議天天有，議事者少，吃喝者多。三公消費(fèi)，甚囂塵上，浪費(fèi)者糜，無(wú)以復(fù)加。以權(quán)尋租，圈錢交易，以權(quán)易色，情婦盛行，腐敗之風(fēng)，久打不衰。
在社會(huì)風(fēng)氣上，誠(chéng)信欠缺，弄虛作假。不講公德，為富不仁。公子哥兒，斗闊比富。語(yǔ)言乖戾，匪氣十足，動(dòng)則潑口大罵，出手傷人。
以上種種，似乎積重難返，尾大不掉。然而，近4個(gè)月來(lái)由于中央雷厲風(fēng)行，從自身做起，狠抓八項(xiàng)規(guī)定（有傳媒稱為[八條]）的落實(shí)，加上群眾輿論一片支持，倒也改觀不少。這就大大鼓舞正風(fēng)正氣的信心，給人耳目一新之感。
本次兩會(huì)，會(huì)風(fēng)也有顯著改進(jìn)，《政府工作報(bào)告》比上次換屆的（2008年）縮短了36%?？傊?，習(xí)李[新風(fēng)]有了良好的開頭。新風(fēng)已起于青萍之末，正穿過(guò)溪谷，漸將席卷全國(guó)，吹綠神州大地。[好風(fēng)憑借力，送我上青云]。中國(guó)將借此新風(fēng)，趁勢(shì)而發(fā)，直上九霄。
行政體制改革，兩會(huì)重點(diǎn)
中共十八屆二中全會(huì)，除確定兩會(huì)上提出新領(lǐng)導(dǎo)班子的人選建議外，還提出今后工作的兩個(gè)著力點(diǎn)，一是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，于是推出了行政體制改革意見。
因此，兩會(huì)除選出新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)成員，通過(guò)個(gè)部門人選外，還要重點(diǎn)討論行政體制改革問(wèn)題。二中全會(huì)關(guān)于改革的提法是[深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)則，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)]。這就意味著五種體制的變革，要結(jié)合進(jìn)行，而非突出某一方面。這就排除了有些人設(shè)想的將馬上進(jìn)行政治體制改革的可能。對(duì)這五種體制的改革，如何進(jìn)行 有機(jī)結(jié)合？當(dāng)然首先結(jié)合為行政體制改革。因?qū)φ姓w制進(jìn)行改革，既能反映這五種體制改革的結(jié)合，又比較容易些。因此，二中全會(huì)向兩會(huì)提出了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，作為行政體制改革的主要藍(lán)本。
這次兩會(huì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)證討論修改，最終通過(guò)了這個(gè)《方案》。今后只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，就能將五種體制改革，逐漸引向深入。
這次通過(guò)的行政體制改革方案，重點(diǎn)要求做到四個(gè)分開：
政企分開—使各類企業(yè)皆能獨(dú)立的按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，減少政府干預(yù)。
政資分開—這就要減少和下放投資審批手續(xù)，使各類銀行等金融系統(tǒng)，能按市場(chǎng)需求，獨(dú)立投資與發(fā)放貸款。
政事分開—對(duì)各類事業(yè)部門，減少政府指令，讓他們按需求而獨(dú)立運(yùn)行。
政社分開---社會(huì)組織能管的事，交由社會(huì)管理，政府可出錢買買服務(wù)，但不要直接插手。這可充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。
這四個(gè)[分開]實(shí)質(zhì)上是權(quán)力的再分配。由政府讓權(quán)給企業(yè)、金融、事業(yè)及社會(huì)組織。這樣就可調(diào)節(jié)好三方面的關(guān)系：
第一，政府與市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)能獲得更大的能動(dòng)性，資源配置更加化。
第二，政府與社會(huì)的關(guān)系。使社會(huì)組織與社會(huì)力量，能在社會(huì)管理中，更能獨(dú)自發(fā)揮作用，也減輕政府的負(fù)擔(dān)。
第三，中央與地方的關(guān)系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，將一些行政權(quán)力，下放、分流給地方政府，更能調(diào)動(dòng)地方的積極性與創(chuàng)造性。
因此，行政體制改革，從權(quán)力再分配上看，是要求中央行政部門放權(quán)，放給市場(chǎng)、社會(huì)及地方。這就要求重要中央行政部門進(jìn)一步向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，以達(dá)到：職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意。
為此，中央行政部門必須從四方面轉(zhuǎn)變職能：
-----繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)；
-----推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革；
-----完善制度機(jī)制；
-----提高行政效能。
完成這四項(xiàng)任務(wù)，就可使中央職能體系，能達(dá)到權(quán)屆清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障。
關(guān)于推動(dòng)大部門制度改革，原來(lái)方案很多，這次當(dāng)然不能一步到位，仍是量變，包括實(shí)行鐵路政企分開，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督總局、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局等，使國(guó)務(wù)院組成部門減至25個(gè)。
核心仍是轉(zhuǎn)變政府職能。對(duì)此，可歸納為10個(gè)方面：
一、減少和下方投資審批事項(xiàng)；
二、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)；
三、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定；
四、減少事項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)；
五、減少部門職責(zé)交叉和分散；
六、改革工商登記制度；
七、改革社會(huì)組織管理制度；
八、改善和加強(qiáng)宏觀管理；
九、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)；
十、加強(qiáng)依法行政。
這十條關(guān)系到市場(chǎng)、社會(huì)、地方、企事業(yè)等各方面，將大大有利于解放生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，釋放創(chuàng)新的正能量。
重頭戲還待十八屆三中全會(huì)
中共自進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，每隔5年開一次黨代會(huì)。逢偶次黨代會(huì)更換主要領(lǐng)導(dǎo)人。每屆的一中全會(huì)，選出政治局委員、常委與總書記。二中全會(huì)主要確定兩會(huì)換屆領(lǐng)導(dǎo)人的推薦名單。唯到三中全會(huì)才會(huì)提出重要的政治議題。故每屆的三中全會(huì)最為引人注目。1978年的十一屆三中全會(huì)自不用說(shuō)，作出了改革開放的歷史性決策。十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。十三屆三中全會(huì)確定以治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)。十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制若干問(wèn)題的決定》。十五屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問(wèn)題的決定》。十六屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。
可見歷屆三中全會(huì)，凡偶屆的（十二、十四、十六）皆以經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)為主題，凡奇屆多以農(nóng)村改革為主題。今秋的十八屆三中全會(huì)亦屬偶屆，是依然以經(jīng)濟(jì)體制改革改革為主題，還是別的(如開始政治體制改革)，尚不知曉。但不管怎樣，十八界三中全會(huì)，定將是習(xí)李體制完成政權(quán)掌控后的，第一次重大決策會(huì)議。他們治黨治國(guó)的理念與做派，定會(huì)通過(guò)具體的選題，而予以進(jìn)一步表達(dá)。當(dāng)然，他們?cè)摀碛惺艑萌腥珪?huì)的第二次機(jī)會(huì)。
我們從今春兩會(huì)的新氣象、新班底、新作風(fēng)，可以預(yù)見，今秋的十八界三中全會(huì)上，必有重頭戲。到那時(shí)，深入展開的習(xí)李體制及其執(zhí)政理念和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，定將更加全面、精彩。讓我們拭目以待吧！